Curso virtual de posgrado

Comparando las administraciones públicas

Instituciones  -  Presentación del Curso  -  Temario  -  Metodología  -  Destinatarios  - Evaluación  -  Docentes  -  Requisitos para la Participación  -  Costos y Forma de Pago  -  Equipamiento Necesario  - Calendario  -  Informes - Preinscripción

INSTITUCIONES PATROCINANTES

El curso se realiza en el marco de un convenio entre la Universidad Nacional del Litoral, de Argentina,  y el Centro de Desarrollo y Asistencia Técnica en Tecnología para la  Organización Pública - TOP (Asociación Civil).

La Universidad Nacional del Litoral de la República Argentina tiene sus orígenes en 1889 y su sede en la ciudad de Santa Fe. Sus fines son la enseñanza, investigación, promoción científica y cultural. Con más de 100 años de historia es una de las instituciones académicas más importantes y prestigiosas de su país.

TOP es una organización civil fundada en Argentina en 1987 con el fin de desarrollar tecnologías, transmitir conocimientos y brindar asistencia técnica a organizaciones públicas nacionales y subnacionales e instituciones de educación superior, actividades que ha desarrollado en la gran mayoría de los países de Latinoamérica.

PRESENTACIÓN DEL CURSO

El análisis comparativo de la administración pública ha acumulado medio siglo de reflexión sistemática sobre los problemas que aquejan al funcionamiento de las burocracias estatales y sobre las posibles fórmulas institucionales que podrían aplicarse para mejorar su desempeño y su capacidad para producir valor público. Esta indagación recoge tanto la elaboración de diferentes marcos teóricos y abordajes metodológicos como conocimientos adquiridos a través del estudio de experiencias comparadas en diversos contextos nacionales e históricos.

Sin embargo, buena parte de los marcos conceptuales y los abordajes metodológicos que ofrece el estado del arte en esta materia, peca de fuertes resabios etnocentristas, que acompañaron el desarrollo de los estudios sobre administración pública durante el siglo 20. Por lo tanto, y sin perjuicio de estos aportes, es preciso incorporar al análisis comparativo una perspectiva que tome en consideración la especificidad histórica y contextual del aparato estatal en los países cuya experiencia se aparta en buena medida de la que caracteriza a la que ha servido y aún sirve de modelo a dichas contribuciones. Este es el fundamento principal de los contenidos del presente curso.

En este contexto, el curso trata de cuestiones como las siguientes: 

• ¿Cómo encarar el análisis comparativo en el estudio de la administración pública: su sentido, ventajas y modos de abordaje?

• ¿Cómo se conformó el estado y su aparato institucional en diversos continentes y períodos históricos?

• ¿Cómo funcionan los procesos de formulación e implementación de políticas públicas en diferentes contextos, sectores y escenarios político-burocráticos?

• ¿Cómo se conforman modelos alternativos de gestión institucional, su dinámica interna, sus marcos normativos, arreglos estructurales y comportamiento?

• ¿Cómo clasificar y comparar estrategias opcionales de reforma del estado y de la administración pública. Tipos de reformas. Alcances. Instrumentos. Organización para la reforma?

TEMARIO

Módulo 1

El objeto y el sujeto del análisis comparado: aspectos conceptuales y metodológicos.

Objeto y problemas de la comparación. La modelización y tipificación ideal como instrumento del análisis comparativo. El desarrollo de conceptos con fines comparativos. La definición del objeto de estudio y el análisis comparativo. La burocracia como foco de estudio. Corrientes para el estudio de la administración pública comparada. Las preguntas centrales de la administración pública comparada. La búsqueda de relevancia. El etnocentrismo teórico. Enfoques alternativos. Teorías sobre gobernabilidad (organizacionales, culturales, estructural-funcionalistas).

Módulo 2

Procesos comparados de formación estatal: América Latina frente a la experiencia de otras regiones.

Formas primitivas de estado. El estado como aspecto constitutivo de la organización social. Las experiencias pioneras de estado nacional: Inglaterra y Francia. El siglo 19, “siglo de las nacionalidades”. La experiencia europea: nación, luego estado. La experiencia post-independentista latinoamericana: estado, luego nación. Las experiencias asiática y africana. Ventajas y desventajas de los “late comers” al proceso de construcción nacional. Recursos estatales y modalidades constitutivas del estado. Modalidades de penetración estatal. División social del trabajo entre niveles estatales y con la sociedad. ¿El fin del estado nación?

Módulo 3

Políticas públicas comparadas: mecanismos y procesos de formulación e implementación.

Dimensiones analíticas para el estudio comparado de las políticas estatales. Modalidades diferenciales para la constitución de actores políticos. El estado como generador de actores políticos. Oportunidades-amenazas, intereses y necesidades como disparadores de la acción política. Arenas opcionales de ejercicio del poder. Estrategias de acción política. Grados de autonomía relativa del estado según países e instituciones. Captura burocrática: condiciones contextuales. Racionalidad técnica versus racionalidad política en el diseño de políticas públicas. Modelos analíticos alternativos. Productos, impactos y consecuencias de las políticas estatales. Indicadores cuantitativos y cualitativos. Éxitos y fracasos en los procesos de implementación: experiencias comparadas. Perspectivas de evaluación de políticas estatales. Mecanismos de monitoreo y evaluación de políticas estatales.

Módulo 4

Burocracia y gestión pública comparada: enfoques, teorías, modelos, prácticas.

La conceptualización de la burocracia estatal: corrientes, escuelas, autores. Modelos alternativos para el análisis de la dinámica burocrática. Manifestaciones institucionales de los diferentes roles estatales. Determinantes sociales de la expansión estatal. La cuestión del tamaño del estado. Estado empresario, regulador, empleador, subsidiador, “hospitalario” y redistribuidor. Cambios cuantitativos y cualitativos. Modelos institucionales del estado en el capitalismo avanzado y en países en desarrollo. Soluciones burocráticas a la ejecución de diferentes tipos de políticas públicas. Racionalidad técnica vs. política en el diseño institucional. Restricciones políticas, clientelísticas, tecnológicas y culturales en la implementación de políticas. Las transiciones políticas y la inercia burocrática. Capas geológicas” del aparato estatal. “Isocracias”. “Imperialismo” intra-estatal. La burocracia como cementerio de proyectos políticos. La noción de capacidad institucional. Metodologías para la identificación de déficit de capacidad institucional.

Módulo 5

La reforma del estado y la administración pública: comparación de estrategias y experiencias. 

Procesos de transformación institucional. La pre-historia de la reforma administrativa. La experiencia latinoamericana. Intervencionismo versus subsidiariedad del estado. Crisis capitalista y transformación estatal. Ajuste estructural y reforma. Modelos ejemplares de “buen gobierno”. Las experiencias del Commonwealth (Gran Bretaña, Australia y Nueva Zelanda). El modelo norteamericano. La influencia de la banca multilateral. Las nuevas utopías sobre el estado "necesario".Reformas de primera generación. Las transformaciones en el plano funcional y sus modalidades. Privatización, descentralización, desregulación y racionalización de la dotación como estrategias de minimización del estado. La nueva división social del trabajo. ¿Nuevas reglas de juego en las relaciones estado-sociedad? La configuración del poder después de la reforma. Impactos sobre la gobernabilidad, el desarrollo y la equidad. La reconstrucción de la agenda pública: cuestiones, actores e interacciones estado-sociedad. Capacidades de formulación e implementación de políticas para el Estado post-reforma. La capacidad regulatoria luego de la privatización. Las reformas de “segunda generación” pendientes. Menor estado y mejor estado. 

METODOLOGÍA

Los participantes recibirán, a través del campus, el material conceptual y bibliográfico, así como otras herramientas de trabajo. 

Se aplicará una metodología de teletrabajo, mediante la cual los participantes serán asistidos por el docente titular y/o docentes asesores especialistas en la materia. Se organizarán discusiones e intercambios a través de una coordinación tutorial en foros virtuales. Los participantes realizarán ejercicios prácticos a partir de cuestionarios proporcionados por los docentes y los remitirán a los mismos, quienes los devolverán, a su vez, con observaciones, consejos, sugerencias y evaluaciones.

DESTINATARIOS

El curso está dirigido a todas aquellos profesionales (funcionarios políticos, directivos, investigadores, docentes) que requieran contar con elementos de juicio para una mejor comprensión del ámbito institucional en el que desarrollan su labor y el rol que cumplen en ese ámbito. Pueden distinguirse especialmente dos grupos de destinatarios claramente diferenciados por sus roles:

·       Responsables de las áreas de gestión, que requieren conocer otros enfoques teóricos y experiencias concretas comparadas de organización, acción y transformación de instituciones públicas.

• Docentes e investigadores en el campo de la gestión pública, que deseen ampliar sus conocimientos desde una perspectiva comparada. 

EVALUACIÓN  Y CERTIFICACIÓN

La evaluación y certificación se realizará según las siguientes modalidades:

Certificado de aprobación de la participación en el curso: se otorgará a los participantes que realicen satisfactoriamente, en forma individual o grupal, cuatro trabajos prácticos, que tienen carácter de obligatorios.

Certificado de curso de posgrado: se otorgará a los participantes que cuenten con los antecedentes académicos requeridos y aprueben, además de los trabajos prácticos, un trabajo individual final.

DOCENTES

Docente titular:

Oscar Oszlak

Director Académico de TOP y Director de la Maestría de Maestría en Administración Pública de la Universidad de Buenos Aires. Profesor en las maestrías del área en las universidades de Buenos Aires, San Martín, Tres de Febrero, Patagonia, San Andrés, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y en diversas instituciones de posgrado en Latinoamérica. Miembro del Consejo Científico del CLAD, Presidente de INPAE, Investigador Superior del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de la Argentina y autor de numerosas publicaciones en materia de administración y política pública. Responsable de proyectos de asistencia técnica en toda la región, en Asia y África.

Docentes asesores:

Participarán expertos con profundo conocimiento de la especialidad, quienes realizarán el seguimiento de los trabajos prácticos y asesoramiento personalizado a los participantes  

REQUISITOS PARA LA PARTICIPACIÓN

Las personas que deseen optar por el certificado de curso de posgrado deben poseer título universitario de grado (licenciado, arquitecto, ingeniero superior, etc) o equivalente. La valoración de la solicitud de admisión se halla a cargo del Comité de Selección, que tiene en cuenta el currículum y la experiencia profesional de los candidatos. Los candidatos seleccionados deberán enviar por correo certificado fotocopia autenticada del título profesional (licenciado, arquitecto, ingeniero superior, etc), fotografía y fotocopia del DNI o pasaporte, a Diego Federico, a la dirección de TOP que figura abajo.

Diego Federico 

TOP (Tecnología para la Organización Pública)

Av. Pueyrredón 605, 3er. Piso.

(1032) Ciudad Autónoma de Buenos Aires 

República Argentina

COSTOS Y FORMA DE PAGO

El costo del curso será de u$s 200 (doscientos dólares) para los participantes que opten por la certificación de asistencia y de u$s 275 (doscientos setenta y cinco dólares) para quienes opten por la certificación de curso de posgrado.

Los costos incluyen:

• Todos los materiales didácticos que se entregarán por medio de Internet.

• Participación en las actividades académicas.

• Uso irrestricto del Campus virtual, que incluye la comunicación permanente con los docentes, los recursos de comunicación con otros estudiantes y la realización de consultas.

Aquellas personas que hubieren cursado y aprobado los cursos de Procesos de Reforma del Estado en América Latina o Gestión de Políticas Públicas, que se ofrecen en el marco del Convenio TOP-Universidad Nacional del Litoral, tendrán automáticamente un 25% de descuento sobre los aranceles de este curso. Para los que hubieren aprobado ambos cursos, el descuento será del 40%. Ello se debe a que algunos de los contenidos del Curso ya fueron considerados en los programas de los otros dos, aunque no necesariamente desde una perspectiva comparada.

Inscripción y pago de matrícula

Los participantes los participantes pueden solicitar su preinscripción llenando el formulario y enviando su currículum vitae  a cursos@top-formacion.org.ar.

Al recibir la confirmación de la aceptación de la inscripción, la misma quedará formalizada al acreditarse el pago de la matrícula. El pago podrá hacerse de la siguiente manera:

·  Los participantes residentes en Argentina podrán optar por depositar el monto total de la matrícula en una cuenta bancaria en el país o mediante pago con tarjeta de crédito VISA o American Express.

·  Los participantes residentes fuera de Argentina podrán realizar el pago de la matrícula mediante transferencia bancaria en una cuenta destinada a esos fines o con tarjeta de crédito VISA o American Express.

Régimen de becas

Se dispone de un número limitado de becas, consistentes en una disminución del costo de la matrícula del curso.

Las becas serán concedidas considerando la concurrencia de las siguientes circunstancias debidamente documentadas por parte del solicitante:

  a) Méritos académicos y laborales.

  b) Posibilidad de aplicar y/o retransmitir los conocimientos a adquirir en el curso.

  c) Dificultad o imposibilidad económica para afrontar el costo de la matrícula.

Los solicitantes deberán formalizar su solicitud en el mismo formulario de preinscripción, llenando los datos que allí figuran. Será un elemento de juicio favorable la presentación de una carta de su empleador y/o institución académica a la que pertenece, en que la se haga constar la medida y condiciones en que el solicitante se halle encuadrado en los causales de otorgamiento de becas que arriba se indican.

Las solicitudes de becas serán evaluadas por un Comité de Becas, el cual elaborará el orden de prioridad mediante el cual se asignarán las becas disponibles

EQUIPAMIENTO INFORMATICO NECESARIO

INFORMES E INSCRIPCIÓN

Centro de Desarrollo y Asistencia Técnica en Tecnología para la Organización Pública-TOP

e-mail: cursos@top-formacion.org.ar

Av. Av. Corrientes 2560, piso 1 B C1046AAQ Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina

Tel:(54) 11 4961 9050 - Fax:(54) 11 4962 3606